திறந்த டெண்டர் நடைமுறை முழுமையாக அமல்படுத்தப்பட்டால் தமிழகத்திற்கு நூற்றுக்கணக்கான கோடி ரூபாய் சேமிப்பா? – ஒரு பொருளாதார மற்றும் நிர்வாக ஆய்வு

சிறப்பு ஆய்வுக் கட்டுரை
எழுதியவர்: சமரன்
Founding Editor & Publisher, Jananaayakan.com

தமிழக அரசின் சமீபத்திய பட்ஜெட் உரையில், நிதியமைச்சர் அரசின் கொள்முதல் மற்றும் ஒப்பந்த நடைமுறைகளில் வெளிப்படைத்தன்மையை வலுப்படுத்தும் நோக்கில் “டெண்டர் கமிஷன்” போன்ற முறைகேடுகளுக்கு இடமில்லை என்றும், திறந்த டெண்டர் (Open Tender) முறையே பின்பற்றப்படும் என்றும் வலியுறுத்தினார்.

இந்த அறிவிப்பு, நிர்வாக சீர்திருத்தம் மட்டுமல்லாமல், அரசின் நிதி மேலாண்மை, பொது செலவினக் கட்டுப்பாடு மற்றும் உள்கட்டமைப்பு வளர்ச்சி ஆகியவற்றின் மீதும் தாக்கத்தை ஏற்படுத்தக்கூடிய முக்கிய கொள்கை அறிவிப்பாக பார்க்கப்படுகிறது.

திறந்த டெண்டர் முறை என்றால் என்ன?

திறந்த டெண்டர் என்பது, அரசுப் பணிகள் மற்றும் கொள்முதல்களுக்கான ஒப்பந்தங்களை தகுதியுள்ள அனைத்து நிறுவனங்களுக்கும் போட்டி அடிப்படையில் திறந்தவெளியில் வழங்கும் நடைமுறையாகும்.

இந்த முறையின் முக்கிய நோக்கங்கள்:

• அதிக போட்டியை உருவாக்குவது.
• அரசுக்கான செலவைக் குறைப்பது.
• வெளிப்படைத்தன்மையை அதிகரிப்பது.
• தரமான பணிகளை உறுதி செய்வது.
• ஊழல் மற்றும் முறைகேடு குறித்த சந்தேகங்களை குறைப்பது.

உலக வங்கி, ஆசிய வளர்ச்சி வங்கி மற்றும் பல்வேறு சர்வதேச நிதி நிறுவனங்களும் போட்டி அடிப்படையிலான கொள்முதல் முறைகளை நல்ல நிர்வாகத்தின் முக்கிய அம்சமாகக் கருதுகின்றன.

“டெண்டர் கமிஷன்” குறித்த விவாதம்

அரசியல் மற்றும் நிர்வாக வட்டாரங்களில் “டெண்டர் கமிஷன்” என்பது நீண்டகாலமாக விவாதிக்கப்பட்டு வரும் குற்றச்சாட்டாகும். ஒப்பந்தங்களைப் பெறுவதற்காக சட்டவிரோதமாக கூடுதல் தொகைகள் பரிமாறப்படுகின்றன என்ற குற்றச்சாட்டுகள் பல ஆண்டுகளாக பல்வேறு அரசுகளின் மீதும் முன்வைக்கப்பட்டுள்ளன.

ஆனால், இத்தகைய குற்றச்சாட்டுகள் ஒவ்வொரு திட்டத்திலும் நிரூபிக்கப்பட்டவை அல்ல. எனவே, அவற்றை பொதுவான உண்மையாகக் கருத முடியாது. இருப்பினும், இத்தகைய சந்தேகங்களைத் தவிர்க்க வெளிப்படையான டெண்டர் நடைமுறைகள் அவசியம் என்பதில் நிர்வாக நிபுணர்கள் ஒருமித்த கருத்தைக் கொண்டுள்ளனர்.

அரசுக்கு உண்மையில் சேமிப்பு ஏற்படுமா?

பொருளாதார நிபுணர்களின் பார்வையில், திறந்த போட்டி அதிகரிக்கும் போது:

• குறைந்த விலையில் தரமான ஒப்பந்தங்கள் கிடைக்கும் வாய்ப்பு அதிகரிக்கும்.
• தேவையற்ற இடைத்தரகர் செலவுகள் குறையலாம்.
• அரசின் கொள்முதல் செலவுகள் கட்டுப்பாட்டுக்குள் வரலாம்.
• நீண்டகாலத்தில் பல நூறு கோடி ரூபாய் வரை சேமிப்பு ஏற்படும் சாத்தியம் உருவாகலாம்.

ஆனால், இந்தச் சேமிப்பின் அளவு எந்த அளவிற்கு இருக்கும் என்பது துறைவாரியான தரவுகள், ஒப்பந்தங்களின் மதிப்பு மற்றும் நடைமுறை அமலாக்கம் ஆகியவற்றைப் பொறுத்தே அமையும். “நூற்றுக்கணக்கான கோடி ரூபாய் சேமிப்பு உறுதி” என்று தற்போது உறுதியாகக் கூற போதுமான பொதுத் தரவுகள் இல்லை.

திறந்த டெண்டர் மட்டும் போதுமா?

நிபுணர்கள் கூறுவதன்படி, திறந்த டெண்டர் அறிவிப்பது மட்டுமே போதாது.

அதனுடன்:

• மின்னணு டெண்டர் (e-Tender) முறையை முழுமையாக செயல்படுத்துதல்.
• ஒப்பந்த விவரங்களை பொதுமக்கள் பார்வைக்கு வெளியிடுதல்.
• சுயாதீன தொழில்நுட்ப மதிப்பீடு.
• காலக்கெடு கண்காணிப்பு.
• சமூகத் தணிக்கை மற்றும் கணக்காய்வு.

ஆகிய அம்சங்களும் இணைந்தால் மட்டுமே முழுமையான வெளிப்படைத்தன்மை உறுதி செய்யப்படும்.

அரசியல் தாக்கம்

தமிழக அரசியலில் ஊழல் எதிர்ப்பு என்பது எப்போதும் முக்கிய தேர்தல் விவாதமாக இருந்து வருகிறது.

ஒருபுறம், ஆளும் தரப்பு வெளிப்படையான நிர்வாகத்தை வலியுறுத்துகிறது.

மறுபுறம், எதிர்க்கட்சிகள், அறிவிப்புகளை விட நடைமுறையில் ஏற்படும் மாற்றங்களே முக்கியம் என்று வலியுறுத்துகின்றன.

எனவே, இந்தக் கொள்கையின் வெற்றி, பட்ஜெட் உரையில் அறிவிக்கப்பட்ட இலக்குகள் நடைமுறையில் எந்த அளவிற்கு செயல்படுத்தப்படுகின்றன என்பதையே சார்ந்திருக்கும்.

முடிவுரை

திறந்த டெண்டர் முறை என்பது நல்ல நிர்வாகத்தின் அடிப்படை அம்சங்களில் ஒன்றாகும். போட்டியை அதிகரிப்பதும், பொதுமக்களின் வரிப்பணத்தை சிக்கனமாக பயன்படுத்துவதும் அரசின் முக்கிய பொறுப்பாகும்.

எனினும், திறந்த டெண்டர் முறையால் எவ்வளவு நிதி சேமிக்கப்படும் என்பது, கொள்கை அறிவிப்பை விட அதன் செயல்பாடு, கண்காணிப்பு மற்றும் வெளிப்படைத்தன்மையைப் பொறுத்தே தீர்மானிக்கப்படும்.

தமிழகத்தில் இந்த முயற்சி முழுமையாக வெற்றிபெற்றால், அது மாநிலத்தின் பொது நிதி மேலாண்மையில் குறிப்பிடத்தக்க மாற்றத்தை ஏற்படுத்தக்கூடிய சீர்திருத்தமாக அமையலாம்.